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青海省人民政府
關于2017年法治政府建設工作的報告

來源: 省政府辦公廳    发布时间: 2018-04-20 10:27    编辑: 馬燕燕         

  2017年,在党中央、国务院和青海省委的坚强领导下,在省人大、省政協的有力监督支持下,青海省各级行政机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的十九大精神,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求,按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《青海省法治政府建设实施方案》安排部署,加强组织领导,完善工作机制,明确责任分工,严格任务督察,全力推进法治政府建设,各项工作取得新进展,迈出新步伐,为加快推进富裕文明和谐美丽新青海建设提供了有力法治保障。现将有关情况报告如下。

  一、工作開展情況

  省委、省政府高度重視法治政府建設工作,認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,及時制定印發《關于認真學習貫徹<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定>的通知》(青辦字〔2017〕9號)。省委、省政府主要負責同志認真履行推進法治政府建設職責,時任省委書記王國生對法治政府建設作出專門批示,提出明確要求;王建軍省長對法治政府建設重大問題及時過問、協調,及時主持召開省深入推進依法行政加快建設法治政府工作領導小組會議,總結分析法治政府建設形勢,確定法治政府建設重點任務。各地區、各部門在黨委的統一領導下,根據《綱要》和《實施方案》確定的任務措施、時間進度,科學安排部署法治政府建設工作,推進各項工作全面深入開展,經過上下共同努力,順利完成了省政府確定的2017年法治政府建設51項重點工作、74項具體任務。

  (一)深化“放管服”改革,持续推进政府职能转变。认真贯彻落实全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神,紧紧围绕政府提能力、市场增活力、發展添动力工作目标,积极推进政府职能转变。一是精簡行政審批事項。全年取消26项行政审批事项,调整18项工商登记前置、后置审批事项,行政审批事项持续“瘦身”,进一步优化经济社会發展环境。二是清理規範中介服務事項。積極開展行政審批中介服務事項清理工作,全年取消行政審批中介服務事項25項,切實提高了行政審批質量和效率,減輕了企業負擔。三是优化投資项目审批流程。建成覆盖省、市(州)、县三级投資项目在线审批监管平台。开展投資项目报建审批事项清理规范工作,进一步简化、整合投資项目报建手续,切实打通项目开工“最后一公里”。四是持續深化商事制度改革。在實現市場主體“五證合一”基礎上,進一步整合14個部門31項涉企證照事項,實現了省級“36證合一”,青海省成爲目前全國整合事項較多的省份之一。五是進一步完善政務服務體系。全面打造現代化行政服務中心體系,省、市(州)、縣三級行政服務中心全部投入運行,鄉鎮便民服務中心和村(社區)便民服務點實現全覆蓋,橫向到邊、縱向到底的政務服務體系框架基本形成。六是積極開展“減證便民”行動。著力解決群衆“辦證多、辦事難”等問題,取消177項與老百姓生活密切相關的各類證明,困擾基層和群衆辦事的“奇葩證明”、循環證明、重複證明等問題大幅減少。七是建立實施“710”工作制度。在全省政府系統建立實施“710”工作制度,對重大決策、重要部署建檔立卡、實時跟進、動態跟蹤,行政機關作風進一步轉變,行政效能進一步提高。

  (二)提高制度建設質量,完善依法行政制度體系。堅持把黨的領導貫徹到制度建設全過程,進一步構建系統完備、科學規範、運行有效的依法行政制度體系。一是堅持黨對立法工作的領導。認真貫徹《中共中央關于加強黨領導立法工作的意見》,省政府2017年立法工作計劃和《三江源國家公園條例(試行)》等重大立法項目及時報省委審定,把黨委的各項要求貫徹到立法全過程。二是加強重點領域立法。围绕全省经济社会發展大局,积极主动与省人大常委会衔接沟通,加强重点领域政府立法,全年省政府审议通过《青海省非物质文化遗产保护办法》《青海省测绘地理信息市场管理办法》2件政府规章,向省人大常委会提交《三江源国家公园条例(试行)》《青海省行政許可监督管理条例》等4件地方性法规议案。各市(州)政府年内共提交地方性法规议案4件、完成政府规章16件,为地区经济社会發展奠定了法制基础。三是開展法規規章清理工作。按照國務院辦公廳《關于進一步做好“放管服”改革涉及的規章、規範性文件清理工作的通知》(國辦發〔2017〕40號)要求,對現行有效涉及行政管理的90件地方性法規、115件省政府規章進行了全面清理,經過清理,省政府修改2件、廢止4件政府規章,向省人大常委會建議修改10件、廢止2件地方性法規。四是加強規範性文件監督管理。認真落實《青海省行政規範性文件制定和備案辦法》,省政府90件規範性文件全部進行了合法性審查,各市(州)政府、省直各部門224件規範性文件全部進行了備案審查,規範性文件均實現統一登記、統一編號、統一公布,規範了行政機關抽象行政行爲。五是落實規範性文件清理長效機制。根据全面深化改革和经济社会發展需要,清理出涉及“放管服”改革的规范性文件1007件,其中废止865件、修改142件;清理出不符合生態文明建设和环境保护要求的规范性文件56件,其中废止43件、修改13件,进一步维护了法制统一、保障了政令畅通。

  (三)完善決策機制,推進行政決策科學化民主化法治化。著力健全完善行政決策機制,推動落實決策法定程序,行政決策公信力和執行力大幅提升。一是落實重大行政決策程序規定。严格执行《青海省人民政府重大行政决策程序规定》《青海省人民政府工作规则》,对国民经济和社会發展规划、重要政府投資项目、生態保护建设规划和政策措施等重大事项,严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。二是開展社會穩定風險評估。認真落實《青海省重大事項社會穩定風險評估實施辦法》,對重大決策、重大事項“應評盡評”,從源頭上防範和化解社會不穩定因素,全年對324項重大事項進行了社會穩定風險評估,有效維護了人民群衆合法權益。三是充分發揮法律顧問作用。深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》,及時制定我省實施意見。積極推進政府法律顧問工作,全年各級政府法律顧問共參與制度建設750件、決策咨詢1092件、合同審查2466件、案件咨詢3544件、糾紛調解2381件,行政機關依法行政水平得到進一步提高。四是積極探索創新行政決策機制。不斷創新決策工作機制,推動決策質量不斷提高。海東市、玉樹州政府深化法律顧問制度實踐,建立共同爲黨委政府提供法律顧問服務的工作機制;玉樹州政府制定“三重一大”事項集體研究決定實施細則,有效規範政府集體決策行爲。果洛州政府完善重大行政決策聽取意見制度,依托政府網站、政務微博、政務微信建立行政決策公衆參與平台。

  (四)創新執法方式,促進嚴格規範公正文明執法。探索創新行政執法體制,完善行政執法程序,不斷提高公正文明執法水平。一是深化市場監管領域綜合執法改革。根據不同層級政府的事權和職能,按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,制定印發《關于深化市州縣市場監管領域綜合執法工作的意見》(青編委發〔2017〕2號),整合了市場監管領域執法隊伍,充實了基層一線執法力量。二是積極開展行政執法監督檢查。針對行政訴訟、行政複議案件反映出的行政執法傾向性問題,圍繞國土資源、環境保護、安全生産、市場監管等重點領域開展專項監督檢查,對依法履職、遵守法定程序、調查取證情況等進行重點抽查,指出存在的問題,提出整改建議。西甯市、海西州組織開展行政執法案卷專項評查工作,切實提高了辦案水平、規範了執法行爲。三是嚴格行政執法人員資格管理。對各市(州)和省直部門新進執法崗位和證件到期人員進行系統法治培訓,並對考核合格的11276人發放行政執法證件。組織開展全省執法人員資格審查清理工作,經過清理,確認全省取得執法資格證件29852人、執法監督證件614人。四是推進“雙隨機一公開”監管改革。认真贯彻国务院办公厅《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)精神,推进“双随机一公开”监管改革“全覆盖”,省發展改革、教育、食品药品监管等24个部门运用“双随机一公开”抽查机制开展了执法检查工作。

  (五)強化監督制約,有效規範行政權力運行。著力推動形成科學有效的行政權力制約和監督體系,切實保障人民群衆的知情權、參與權、表達權和監督權。一是自覺接受人大政協監督。全年共办理省人大代表建议356件、省政協委员提案290件,按期办复率、满意率均达100%。积极配合省人大常委会开展食品安全执法检查和“三江源、环青海湖、湟水流域、柴达木地区、祁连山水源涵养区”生態保护与环境综合治理实施情况專題询问工作。二是健全權力運行制約機制。加強公務員誠信管理,制定印發《青海省公務員社會信用體系建設工作方案》,將公務員違法違紀等行爲納入行政機關公務員失信記錄。強化權力集中部門和崗位內部管控,防止權力濫用,省經信、財政等部門制定廉政風險防控實施辦法,對各類風險進行事前防範、事中控制、事後監管。三是加強審計監督。充分發揮審計監督作用,對公共資金、國有資産、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。全年各級審計機關共審計調查項目1341個,查出違規資金28.95億元、管理不規範資金1611.74億元、損失浪費資金7.47億元。四是深入推进政務公開。认真贯彻国务院办公厅《〈关于全面推进政務公開工作的意见〉实施细则》(国办发〔2016〕80号),制定印发《青海省人民政府办公厅关于印发青海省全面推进政務公開工作实施方案细则的通知》(青政办〔2017〕34号)和《青海省人民政府办公厅关于印发2017年全省政務公開工作要点的通知》(青政办〔2017〕31号),围绕深化改革、经济發展、民生改善等方面,全面推进“决策、执行、管理、服务、结果”五公开。全年通过各种渠道主动公开各类政府信息50万余条(次)、重点领域信息23万余件。

  (六)建立多元化解機制,依法有效化解社會矛盾糾紛。健全完善依法維權和化解糾紛機制,努力形成運用法律手段、通過法律渠道、依照法定程序化解糾紛的社會氛圍。一是加強行政複議工作。充分發揮行政複議化解行政爭議主渠道作用,全年各級行政複議機關收到行政複議申請285件,較上一年度上升26.1%,其中受理256件,不予受理29件,行政複議直接糾錯率達21%。推行行政複議決定書向社會公開,158件行政複議決定書在網上公布,接受社會公衆監督。二是進一步完善調解制度。全面推进行政调解工作,不断推动行政调解向纵深發展,全年各级行政机关办理行政调解6700余件,调解成功率95%。健全人民调解组织网络,加强人民调解队伍建设,各级调解组织共开展矛盾纠纷排查8181次,成功调处矛盾纠纷30767件。三是改進行政應訴工作。嚴格落實國務院辦公廳《關于加強和改進行政應訴工作的意見》(國辦發〔2016〕54號),制定印發《青海省行政應訴工作規定》(青法政組辦〔2017〕23號),全面推進和規範行政應訴工作。全年各級行政機關工作人員出庭應訴率達87.5%,行政機關負責人出庭應訴率達41.2%,較上一年度分別提高11.5和8.9個百分點。四是不斷規範信訪工作。认真贯彻全国信访局长会议精神,组织开展“信访责任落实年”和“信访业务规范化建设”活动,切实维护群众合法权益和社会和谐稳定。全年县级以上信访部门受理群众来信来访和網上信訪5109批次18054件人次,全省信访呈现总量下降、集体访数量下降、重信重访数量下降、網上信訪上升、信访秩序明显好转的良好态势。

  (七)狠抓法治宣傳培訓,不斷強化法治意識。積極延伸服務職能,紮實開展法治宣傳培訓,不斷增強各級行政機關工作人員法治意識和能力。一是進一步加大普法工作力度。制定《青海省国家工作人员学法用法考试办法》(青普法办字〔2017〕11号)、《关于做好2017年度全省国家工作人员网络学法用法和考试工作的通知》(青普法办发〔2017〕16号),877名厅级干部和12.46万名国家工作人员参加网络普法考试,198名厅级干部参加宪法知识專題讲座学习,考试学习人数再创新高。二是加強法治政府建設培訓。圍繞法治政府建設的重點難點問題,先後舉辦法治政府建設能力提升培訓班、政府立法與規範性文件監管業務培訓班、行政複議和行政應訴人員能力提升培訓班、政府法律顧問培訓班等,660余名法制幹部參加了培訓。三是積極開展法治政府建設宣傳。组织协调电视、报刊、广播和主流网络媒体开展法治專題宣传990余次,门户网站登载法治信息及发布微视频890余条,通过QQ群和微信上传微视频8260余次,物联网滚动播放视频620万条(次),出租车、公交车LED宣传280万条(次),发送公益短信304万条,进一步营造了全社会关注、支持和参与法治政府建设的浓厚氛围。

  (八)加強統籌協調,全力推進法治政府建設。各級政府統籌謀劃,整體推進,抓部署、抓督察、抓考核、抓創建,積極穩妥推進法治政府建設。一是明確法治政府建設年度任務。制定《青海省人民政府辦公廳關于印發青海省2017年法治政府建設工作要點的通知》(青政辦〔2017〕27號)和《青海省2017年法治政府建設工作要點任務台賬》(青法政組辦〔2017〕6號),明確2017年法治政府建設重點工作、責任單位、時間進度和可檢驗成果。二是加強法治政府建設督察。根據國務院法制辦《關于對<法治政府建設實施綱要(2015-2020年)>等重要改革舉措貫徹落實情況進行督察的通知》(國法〔2017〕36號)精神,組成四個督察組通過座談交流、查閱資料和實地查看的方式,對8個市(州)政府、部分縣政府和16個省直部門“第一責任人履行法治政府建設職責情況”等10個方面進行實地督察,通過督任務、督進度、督成效,倒逼法治政府建設任務落實。三是完善依法行政考核機制。制定印發《青海省依法行政考核評價辦法》《青海省法治政府建設主要指標》(青法政組〔2017〕2號),依法行政考核內容更加科學全面,操作性更強。加強依法行政考核,對8個市(州)政府和40個省直部門年度依法行政工作進行了實地考核和測評,並將成績納入全省目標責任考核。四是持續推進法治政府示範創建。確定海東市政府、省交通運輸廳等14家單位爲省級第二批示範創建單位。各示範創建單位注重開拓創新,積極選樹和培育示範創建項目,在落實嚴格執法“三項制度”、提高鄉鎮政府服務能力、構建農村信息化服務體系、推動行政審批管理透明公開運行、推廣國際貿易“單一窗口”建設、創新聯合執法機制等方面形成了一批可示範、可複制、可推廣的創新經驗,爲進一步深化法治政府建設打下了良好基礎。

  经过一年的努力,青海省法治政府建设取得了良好效果,政府职能更加科学,制度体系更加完备,行政权力更加规范透明。但与建设更高标准的法治政府的要求,以及服务全省经济社会發展大局的需要相比,仍存在一些不足,主要表现在:法治政府建设推进不平衡,基层法治政府、服务型政府建设推动力度不够,办法措施不多;部分地区对法治政府建设重要性、紧迫性认识不足,法治政府建设的意识和氛围还不够浓厚,尊法学法守法用法的良好社会氛围尚未完全形成,法治政府建设工作合力还需进一步增强。针对以上问题,我们将采取有效措施,切实加以解决。

  二、2018年工作要點

  2018年是貫徹落實黨的十九大精神開局之年,青海省各級行政機關將以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,以“四個轉變”推動落實“四個紮紮實實”重大要求,持之以恒實施好“五四戰略”,著力抓好《綱要》任務落實,按照法治政府建設新布局新任務新要求,不斷提高法治政府建設成效,切實增強人民群衆滿意度、獲得感。重點做好以下幾個方面工作:

  (一)進一步全面履行政府職能。持续深化行政审批改革,进一步推进简政放权,做好行政审批事项的承接、取消、下放和调整工作。建立营商环境评价机制和评价指标体系。推进政务服务标准化建设,建立完善“互联网+政务服务”基础平台体系,推动跨地区、跨部门、跨层级政务信息资源共享和部门间业务协同。优化公共服務流程,对基层开具涉及群众办事创业的证明进行再清理,最大限度减少证明事项,方便企业和群众办事创业。

  (二)進一步完善依法行政制度體系。围绕党委政府重点工作和深化改革任务,科学编制年度立法工作计划,加强公共基础设施管理、生態环境保护和政府自身建设等领域的立法。拓展立法参与途径,充分发挥政府立法基层联系点作用。认真贯彻落实《青海省行政规范性文件制定和备案办法》,加强规范性文件监督管理,推进市(州)级规范性电子管理系统建设。落实规范性文件定期清理制度,组织各级行政机关对现行有效的行政规范性文件进行清理。

  (三)進一步建立健全依法決策機制。健全完善重大行政決策程序規定,確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。積極推動政府法律顧問工作,全面落實《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》,推進法律顧問更好地發揮專業服務保障作用。嚴格落實《青海省重大事項社會穩定風險評估實施辦法》,對重大事項進行社會穩定風險評估,從源頭上防範和化解不穩定因素。

  (四)進一步推進嚴格規範公正文明執法。完善行政執法監督管理制度,推行警示、約談、行政指導等柔性執法。強化科技、裝備在行政執法實踐中的應用。推進行政執法“三項制度”,做好行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核等制度的推進落實工作。強化行政執法人員管理,規範行政執法證件管理工作,嚴格落實持證上崗和資格管理制度。

  (五)進一步強化對行政權力的制約和監督。强化政府内部权力制约,加强对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投資、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位内部流程控制。加大审计监督力度,依法对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、监委监督、司法监督和社会监督。完善政務公開制度,制定年度政務公開工作要点,积极推进决策、执行、管理、服务、结果公开。

  (六)進一步依法有效化解社會矛盾糾紛。健全矛盾糾紛多元化解機制,完善“三調聯動”對接聯動機制和效力銜接機制。加強重點領域社會治理,在全省組織開展“掃黑除惡”、整治“村霸”等專項行動。加強行政複議,積極履行行政複議法定職責,擴大行政複議決定書網上公開力度和範圍。進一步規範行政應訴行爲,提高行政機關負責人出庭應訴率。嚴格落實涉法涉訴信訪依法終結制度,完善涉法涉訴信訪終結案件移交渠道。

  (七)進一步增強法治思維和依法行政能力。大力弘揚憲法精神,不斷增強憲法意識,認真組織開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法宣傳教育活動,將修改後的憲法、國家監察法作爲幹部教育培訓的必修課。嚴格落實領導幹部學法制度,將中國特色社會主義法治理論作爲中心組學習的重要內容。青海幹部網絡學院平台引進法律專家名師精品課程,在公務員初任培訓、任職培訓中加大法律知識培訓力度。

  (八)進一步強化組織保障和落實機制。健全法治政府建設責任制,主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責。完善依法行政考核評價機制,加強依法行政考核評價工作。強化法治政府建設督促檢查,對法治政府建設情況開展定期檢查和專項督查。深入開展法治政府示範創建,加快形成法治政府建設良好環境和濃厚氛圍。拓寬法治政府建設宣傳途徑,加強宣傳策劃,及時展示全省法治政府建設新進展、新成效、新亮點。

青海省人民政府

  2018年4月12日