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深入推进依法行政 加快建设法治政府——专访省政府法制办主任李建青

來源: 青海日報    发布时间: 2015-01-05 10:21    编辑: 馬秀         

  黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若幹重大問題的決定》就深入推進依法行政、加快建設法治政府提出了明確要求,結合我省政府法制工作實際,圍繞2020年基本建成“職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”法治政府等問題,記者專訪了省政府法制辦主任李建青。

  記者:省委十二屆七次全會對深入推進依法行政、加快建設法治政府提出了新要求,政府法制部門將如何發揮更大的作用?

  李建青:主要从三个方面发挥政府法制机构的重要作用。首先就是为政府提供法律服务,在政府立法、行政决策、行政纠纷、解决涉法难题等工作中出谋划策、提供服务;其次是通过综合协调,督促指导、政策研究和情况交流等工作手段履行参谋、助手和法律顾问职能;再次是在全局性工作中发挥政府法制机构的职能作用,加强政府法制工作队伍建设,扩大政府法制机构的影响,积极适应新形势發展对政府法制机构所提出的要求,树立全局观念和服务观念,协助政府从宏观上、整体上全面推进依法行政加快法治政府建设。

  記者:嚴格規範政府行政職權,依法規範重大決策程序,防止行政機關不作爲、亂作爲,是廣大群衆和社會最關注的問題。您認爲應該怎樣解決這些問題?

  李建青:行政機關中存在的不作爲、亂作爲的問題,實質上是有法不依、執法不嚴、違法不究的問題。解決這一問題,必須要依法規範行政職權,推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化;切實轉變政府職能,深化行政審批制度改革,進一步取消和下放行政審批項目,合理劃分不同層級政府事權,推進各級政府事權規範化、法律化;健全行政決策機制,科學界定政府及其部門行政決策權,明確重大行政決策範圍和程序,探索建立第三方評估機制,推進行政決策法治化,完善重大決策聽證制度;建立完善政府法律顧問制度,充分發揮法律顧問在重大行政決策、制度建設、推進依法行政等工作中的作用。

  記者:如何在法治政府建設中有效提高政府立法和制度建設質量?

  李建青:提高政府立法和制度建设质量,是政府法制机构的重要职责。严格依照立法法规定的立法原则和立法权限开展立法活动。完善政府立法工作机制,健全政府法制机构提前介入重要立法草案起草机制,健全法制工作者、实际工作者、专家学者相结合的起草机制和委托第三方起草模式,推进基层立法工作联系点建设,并探索采取行政机关自我评价、第三方评估、公众意见调查等方式,开展实施情况后评估工作;推进科学立法、民主立法。坚持开门立法,完善与人大代表和政协委员的联系、协商制度,健全公众意见建议采纳情况反馈机制,保障人民群众合理诉求、合法权益得到充分体现;加强重点领域立法,适应经济社会發展需求,围绕“三区”建设,重点在生態文明制度建设、促进民族团结进步、發展循环经济、节约能源资源、保障改善民生、维护公平竞争市场秩序、创新社会治理等方面加强政府立法;坚持立改废释并举;严格行政规范性文件监督管理,切实提高制度建设质量。

  記者:在深化行政執法體制改革、嚴格規範公正文明執法方面今後有哪些具體舉措?

  李建青:深化行政执法体制改革、严格规范公正文明执法是深入推进依法行政、加快建设法治政府的有效途径。当前和今后要着力推进综合执法,根据不同层级政府事权和职能,合理划分执法权限和责任,理顺条块执法部门分工与合作关系,优化配置执法力量;完善基层执法体制,健全机制,着力整治执法过程中出现的问题,加强城市管理综合执法机构建设,在部分城区推行城市管理综合执法试点并逐步在全省推开;健全行政执法和刑事司法衔接机制,坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象,实现行政处罚和刑事处罚有效对接;严格行政执法主体资格管理,推进执法依据、权限、职责公开化;健全和完善行政执法调查取证规则,完善执法公示、告知、听证、决定等程序制度,严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,加大食品药品、公共卫生、安全生产、劳动保障、生態环境保护、自然资源开发、工程建设等关系群众切身利益的重点领域执法力度;加大行政执法监督力度,全面落实行政执法责任制。

  記者:在法治政府建設中,如何強化對政府行政權力的制約監督,暢通群衆依法維權和化解糾紛的途徑?

  李建青:加強對行政權力的制約和監督,是依法行政的本質要求。暢通路徑,總的來講就是要堅持以約束行政權力爲重點,強化內部流程控制,強化行政機關內部層級監督,構建覆蓋行政權力行使各個環節和各個方面的內部監督體系,將權力關進制度的籠子,推進權力運行公開化、規範化,防止權力濫用。具體來講,就是政府及其部門要建立健全重大事項集體討論和請示報告制度;強化內部監督,主動接受黨紀監督、人大監督、民主監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督;健全規範問責制度,完善糾錯問責機制,健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職等問責方式和程序,嚴肅查處公職人員有令不行、有禁不止和失職渎職等行爲;加強行政複議工作,加大行政複議調解力度,擴大行政複議案件聽證範圍,逐步推行行政複議決定書網上公開;完善社會矛盾糾紛預防化解機制。(王宥力)